| 曹玉春副厅长在省商务厅内贸工作会议上的讲话 |
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| 2006-07-07 15:48 文章来源：商务厅 |
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同志们:
这次会议是各市州商务机构改革到位后，集中部署全省内贸工作的一次重要会议，受到厅党组的高度重视，马厅长亲自到会并作了重要讲话，大家一定要认真学习、贯彻。会议有三个突出特点：一是形式新颖。通过以会代训，为大家搭建了一个交流互动的平台，增进了省市间、地区间的了解和沟通。二是内容详尽、全面。省厅四位处长结合本处职能业务，把贯彻落实全省商务工作会议精神、全省流通工作会议精神与商务部近期召开的专项工作会议精神结合起来，内容丰富，部署周密。三是效果明显。在交流、讨论过程中，大家勤于动脑，提出了一些深层次的问题和很好的建议，进一步理清了思路，明确了目标，落实了任务，达到了预期的目的。
下面，我就内贸工作讲三点意见。
一、关于内贸工作面临的形势
正确认识和准确把握新时期流通发展面临的形势，是做好内贸工作的前提。从国际经济贸易的发展变化看，当前经济走势出现新特点：
（一）拉动经济增长的当务之急转向扩大内需。
国际贸易保护主义抬头，我国出口受阻。进入新世纪以来，经济全球化和区域经济一体化的趋势更加明显。自2004年起，世界经济进入新的快速增长期。“十一五”时期，世界经济将保持4.3%左右的增速。国际贸易继续以明显高于生产的速度增长。我国经过27年的改革开放，国民经济年均以9.4%的速度高增长，使我国已成为名副其实的经济大国和贸易大国，预计2005年我国GDP规模将超过法国,今年可能超过英国,居世界第四。进出口总额已突破1万亿美元,还是世界第三贸易大国。经济总量和贸易总量大幅度提升，打破了原有的国际经贸格局，随着国际竞争的加剧，产生了许多贸易摩擦，出口比较困难。而与此同时，国内买方市场格局相对稳定，产能过剩日益显现，消费需求不足对经济发展的约束作用越来越大。目前我国人均GDP已达到1500美元，居民人民币储蓄存款超过14万亿元。按照预定目标，“十一五”期末，我国GDP人均超过2000美元，购买力将继续提升，市场潜力巨大。与此相比，我国消费率低于世界平均水平20个百分点。而高比例的投资也难以长期维持。我省外贸进出口规模小，固定资产投资率一直偏低，而最终消费率一直保持60%，高于全国水平。因此，在当前国际市场竞争日趋激烈的形势下，保持经济快速增长，启动内需是关键。
（二）促进国内贸易增长成为国家重要的政策取向。
中央领导高度重视流通工作。在新的历史条件下，党中央、国务院审时度势，把扩大内需作为国民经济发展的长期战略方针，把开拓农村市场作为重中之重。胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪副总理曾亲自到流通一线视察指导工作，多次做出重要批示。出台流通政策，全面进行部署。去年国务院召开了全国流通工作会议，这是改革开放以来的第一次。出台了《国务院促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号），制定了7个方面21条政策措施。这是在我国进入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新形势下，党中央、国务院向全国人民特别是流通战线发出的号召和动员令。“深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场”，写进了党中央“十一五”规划建议。“万村千乡市场工程”写进了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。高度评价了开拓农村市场的做法和经验。在全国“万村千乡市场工程”现场会上，吴仪副总理在贺信中指出，商务部实施的“万村千乡市场工程”，是构建农村现代流通网络、开拓农村市场、扩大国内消费需求的重大战略举措，对建设社会主义新农村具有积极的促进作用。政府得民心，企业得市场，农民得实惠。加大了内贸工作的分量。在今年1月份召开的全国商务工作会议上，薄熙来部长就今年商务工作提出了12项工程，其中有6项是内贸单独项目，如“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“万商西进”工程、“品牌万里行”活动、“东桑西移”工程、流通企业“减债脱困”；有3项是内外贸共同项目，如建设商务信息系统、开展“科技兴贸”、实施“人才强商”。商务部已经把中央外贸发展基金改为中央贸易发展基金，涉及到内贸的重点工作，如农村市场体系建设、现代流通业发展、再生资源、社区商业发展、信息服务体系建设、“三绿工程”等多项工作商务部都相应地给予政策扶持，为国内贸易发展提供了强有力的保障。我省流通工作有了新的举措。去年省政府召开了全省流通工作会议，对全省经济快跑中流通重要作用给予高度重视，即流通成为拉动经济增长的重要引擎；成为国民经济健康发展的重要支撑；成为“走出去，引进来”、应对经济全球化潮流的重要依托。并制定了《吉林省促进流通业发展的实施意见》，这在我省是历史性的重大突破。省政府在今年资金十分紧张的情况下安排了一定额度的城乡市场体系建设资金，全省流通业正将进入一个快速发展的新时期。
（三）流通在国民经济中的先导地位、作用日益显现。
在市场经济条件下，特别是在买方市场总体格局下，流通业已经成为国民经济的先导性产业、基础性产业。“流通是现代经济的火车头”“现代流通是社会再生产的血脉和神经”。北京、上海、天津、广东等许多省市把流通列为支柱性产业。我省近年来，流通业取得了长足发展，流通总量不断扩大，“十五”期间，全省社会消费品零售总额累计实现5738亿元，年均增长12.5%，占GDP比重一直高于全国平均水平。流通对经济拉动作用日益突出。去年批零贸易及餐饮业增加值占GDP的比重达11.6%。流通业创造税收32.8亿元，同比增长12.1%，成为我省财税收入的重要增长源。吸纳社会就业220万人，占全部从业人员总数的18%。吉菜开发带动餐饮经济异军突起。产业化流通加工业形成规模，形成了吉林德大、长春皓月等一批龙头企业。
由此可见，流通主导型经济将是一个重要的发展趋势，内贸发展空间广阔，农村流通大有作为。
二、关于内贸工作的重点
2006年的全省内贸工作，四位处长已经作了全面的部署，我都赞同，大家要全面抓好落实。农村市场建设与开拓、城市商业网点规划和社区商业发展、城乡商业信息网络建设、“三绿工程”工作、再生资源回收利用、汽车流通管理、国企减债脱困、特种行业监管、吉菜产业化及餐饮服务业发展、商业“老字号”创新等要全面推进。
今年是“十一五”开局之年，开好头起好步至关重要，内贸工作起点要高，基础要牢。对重中之重的工作务必抓出成效。特别是城市市场的扩容、功能的完善，农村市场的改造与升级以及城乡现代流通服务体系的构建，都要取得成果。具体讲，就是要坚持流通现代化方向，以连锁经营为载体，以信息化为手段，打牢“一个链条”，建设“两个网络”，实施“三大工程”。
（一）打牢“一个链条”，就是大力推进连锁经营。
连锁经营是连接城乡市场，推进城乡经济一体化、区域经济一体化的重要力量。它的产生使流通产业发生了一场深刻革命，对于推动生产、引导消费，降低生产和经营成本，促进生态商业发展和有序流通形成，起到了极其重要的作用。从国际看，发达国家连锁经营销售额通常占市场份额的三分之一以上，美国达到36%。国外知名的大型流通企业集团大部分是以连锁经营为主要流通方式。从全国来看，目前连锁行业的集中化程度正在加强。全国百强连锁企业平均拥有店铺数300多家，平均销售规模为50亿元，显示了连锁企业的巨大发展潜力。连锁超市营业额占社会消费品总额的比例在逐年提高，上海市达到37％、北京市达到29%。名列连锁百强前十位的百联集团、国美电器、大连大商集团、苏宁电器、家乐福、北京华联集团、上海永乐电器、苏果超市、农工商超市和北京物美集团强势发展。从零售市场看，连锁经营与商业资本更紧密地结合在一起，从单干走向联合，并从数量型向质量型转变。我省连锁经营发展已经具备了相当的基础，形成了以恒客隆为代表的零售业连锁、以吉林大药房为代表的医药连锁、以杨麻子大饼为代表的餐饮业连锁等一批大型连锁集团。绿色生态餐饮模式深受欢迎，并进一步推广。以长春欧亚集团为龙头，在全国首创省物流联盟，形成了覆盖三省一区、30多个市县、800多个会员单位的物流配送体系。去年，全省连锁率达到15%，高出全国1个百分点。今年，我们要进一步打牢连锁经营这个链条，对已有的连锁企业要规范、提升，完善城乡市场联结的纽带。引导连锁业向城市社区布点，向县城、中心集镇和村屯延伸，引导大型连锁企业在社区连片开发，在农村整县推进；重点扶大扶强，发展规模连锁和品牌连锁；大力发展便民连锁、便农连锁，农产品连锁、生产资料连锁以及维修服务连锁等经营形式。
（二）建设“两个网络”，就是建设城乡市场信息服务网络和农村商业信息服务网络。
首先，推进城乡市场信息服务网络建设。
城乡市场信息服务网络，是政府监测市场运行的信息服务体系。目前，我省依托省商务信息数据中心，初步建立了包括生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、特殊行业管理4个直接监测系统，3个间接监测系统，市场运行监测已进入全国先进行列。商务部从2006年起，用两年时间逐步完善这一信息服务体系，建立健全市场监测报表制度及有关管理办法，运用现代信息技术构建智能化信息平台，形成较为完善的市场监测法制体系，快速高效、真实可靠的市场信息搜集系统，分类科学、使用便捷的信息储存系统，以小见大、小中见大的科学预警分析系统。国家给予一定的资金支持，并要求地方财政给予配套扶持。今年要按照商务部要求，做好以下工作：一是拓展监测领域，优化样本结构。争取省厅与9个市州商务主管部门、10个重点县市的三级网络平台全面运行。兼顾地区分布、业态结构和企业规模，扩大重点流通企业监测数量，监测样本企业增加一倍，总数达到160家，其中生活资料企业120户，生产资料企业40户。扩大农村市场监测范围，按照国家要求比例增加样本县数量。二是完善应急系统，增强市场调控能力。力争省厅与9个市州相关部门和41个县商务局建立部门联系网；建立市场应急状态下重要商品经营、加工的企业联系网。三是提高智能水平，建立快速准确的信息服务系统。加快信息自动传输技术应用，建立信息置换、考核激励和培训制度，完善协调机制，提高工作质量和效率。加快原始数据的整理，加快成果转化，强化市场信息引导功能，搞好重要商品的预测、预警，开展市场信息发布。
其次，加快农村商业信息服务网络建设。
农村商业信息服务网络，是农民商品购销的信息服务平台。我省是农业大省，但近年来农产品销售不畅，大量的农产品积压，价格下跌，农民卖粮难、卖菜难、卖肉难一直困扰农业发展，成为影响农民收入增加和开拓农村市场的重要制约因素。问题产生的一个很重要的原因是，以农户为单位的小生产与市场经济条件下的大市场之间存在着严重的信息不对称。加快农村商业信息服务网络建设，是解决农村流通问题的重要途径。在全省推进“万村千乡市场工程”试点中，磐石市在全县铺开购销信息网，搭建了信息连锁互动平台，编织了农民致富网络。这个网络以县为数据中心，各村设立一个数据采集点，并通过电话网与县数据中心连接，实现双向数据交换。各地要广泛借鉴磐石的做法和经验。一要把这个信息服务网络与“万村千乡市场工程”建设结合起来，建立和完善县级配送中心、配送站与农家店之间的信息平台。二要充分利用这个信息平台，着重解决农民买难卖难问题。农村商业信息服务网络，操作简便易行、获取信息及时，农民在家就能获得充足的市场信息，并通过网络进门洽谈，达成交易。要通过信息服务网，拓宽工业品下乡和农产品外销渠道。三要搞好示范带动。以“万村千乡市场工程”试点县为依托，推进农村商业信息服务网络建设。在投入上，省市县一起做，争取省里支持一块，市县配套各拿一块，推出示范网络，通过二到三年的努力，逐步扩大信息网络覆盖面。
（三）实施“三大工程”。
第一，继续实施“万村千乡市场工程”。
以连锁配送等现代流通方式，建设新型农村流通网络。去年商务部实施的“万村千乡市场工程”，全国1150家流通企业在777个县进行试点，新建和改造农家店7.1万个，吸纳了富余劳动力35万人，带动企业投入了70个亿，使近1亿农民直接受益。从我省首批试点情况看，各地高度重视，取得扎实成效。全省12个县、17户流通企业共建6个县级配送中心，26个商品配送站和1715个标准农家店，超额完成了年度规划建设目标，一批先进集体、单位和个人受到商务部表彰。可争取国家贴息补助270万元，直补资金490万元，较好地引领了农村新型流通网络建设，优化了农村消费环境，净化了流通渠道。可以说，“万村千乡工程”为农民系上了“安全带”，搭起了“方便桥”，编织了“实惠网”，取得了可喜成效。
今年，我们要按照商务部部署，扩大试点县市比例，实施三年规划第二步目标，争取增加16个试点县，建设16个县级配送中心，改造、建设一批标准农家店和配送站。在建设的方式上：一要实施大企业带动，把真正有竞争实力、诚信度高又愿意进入农村市场的优秀企业、大型连锁企业引进来参与农家店建设；二要对具备条件的地方实行“整县推进”，特别是政府高度重视、积极性高的地方，要以改造为主，充分利用已有的供销社、农技服务站、粮店、邮政等网络优势，覆盖乡镇和村屯，全县铺开；三要搞好单体试点，就是正常的试点，一定要建设好全面达标的示范店，树立起样板店形象。在环节把握上：注意强化配送中心建设，这至关重要，县要有配送中心，乡镇要建设物流配送节点，还要探索“一网多用”，即工业品下乡、农业生产资料进村，农产品收购和进城等多种用途，把政策扶持重点向配送中心和配送站建设倾斜，健全监督机制，强化项目验收和复查机制，宁缺勿滥，决不能砸了“万村千乡市场工程”的牌子。在政策方面：各试点县一定要拿出切实可行的支持政策。磐石、桦甸两市在去年试点中对“万村千乡市场工程”建设项目，享受招商引资优惠政策，减免一些费用，税收按小卖店规模核算；县政府主要领导亲自挂帅,积极同工商、土地、城建、税务、金融等部门协调，采取“一站式”办公，切实为“万村千乡市场工程”服务，值得学习和借鉴。在建设的方法上：学习经验，典型带动。苏果的经验创造一种时代价值，即依托企业力量，按市场经济规律运作，使农家点成为千家万户小生产同千变万化大市场有机连接的纽带。我们要从实际出发学习和借鉴，并总结推广省内县市的先进经验，以点带面。
第二，启动“双百市场工程”。
与国际接轨，促进农产品市场扩容升级。按照统筹城乡发展和统筹国内发展与对外开放的总体要求，商务部从今年开始，启动这项工程。通过政策引导、企业资助建设相结合，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系。按国家三年规划，2006年对100家大型农产品批发市场升级改造，培育100家大型农产品流通企业。用三年时间，中央和地方共同推动全国2000家农产品批发市场升级改造，由商务部会同财政部安排专项资金，通过直补和贴息方式进行支持。支持的重点是：物流配送中心、交易大厅、仓储以及展示交易中心等基础设施建设和检验检测中心、信息中心、安全监控中心、废弃物及污水处理中心、结算管理中心建设。
我省目前各类农产品市场85户，交易额280亿元。其中规模以上（1亿元）的40户，交易额占78%。5亿元以上的14户，10亿元以上的6户。作为农业和生态省份，各地加大投入，已经培育出粮食、玉米、蔬菜、果品等一批国家级中心批发市场，形成了肉类、人参、果仁、山珍菌类、杂粮杂豆、畜禽等一批具有区域特色的农产品批发市场和有影响力的流通企业。比如，洮南市农产品加工贸易园区，是我省最大的杂粮杂豆产销基地，是全国重点农产品批发市场，被中国特产之乡推荐委员会确定为“中国绿豆之乡”。去年园区交易额21亿元，交易量50万吨，其中出口30万吨，出口额近1亿美元。辐射东北三省和内蒙古大部分地区，带动周边杂粮杂豆种植面积达800万亩和20万农户，洮南市“A字鹦哥”绿豆行销全国，远销日本、美国、荷兰、印度、巴基斯坦等20多个国家和地区。抚松万良长白山人参市场产品销售额占全国的80%，辐射全国和亚洲的许多国家和地区。长春蔬菜中心批发市场、扶余增盛镇“四粒红”批发市场、蛟河黄松甸食用菌市场也都远近闻名。在流通加工业方面，吉林德大固定资产达到19亿元，年销售收入34亿元，累计出口鸡肉31万吨，创汇6亿美元，养殖户年获利6500万元，年转化粮食80万吨左右，到2005年直接和间接安排就业15万人。长春皓月清真肉业是国内最大的肉牛出口加工基地，产品打入国内98个城市，远销17个国家，年出口创汇1000万美元以上。这些都是我们的巨大优势。
按照三年规划，我省争取一半以上有规模的市场实现达标升级。在面上抓好规模以上的大市场、大企业建设。省里争取更多的市场和企业进入国家“双百”工程，今年要争取3-5户大型农产品市场、2-4户农产品流通企业进入国家扶持行列，推报国家达标升级。另外，全省还要确定10户专业批发市场进行重点扶持，各市县要出台配套政策，也可以将“万村千乡市场工程”结合起来考虑进行扶持。
第三，实施“双进”工程。
推进便利消费进社区、便民服务进家庭，强化社区综合消费载体。社区是商业的细胞，是和谐社会的基础，是扩大城市消费的有效途径，是提供全方位服务的平台。近年来，虽然我省社区商业发展较快，但仍处在社区商业建设的初级阶段，主要问题是：社区商业设施总量不足，发展不平衡；社区建设滞后，商业设施比较简陋，购物环境需要进一步改善。围绕社区“双进”工程，今年要重点做好以下几项工作。一是推动和引导连锁经营企业中的龙头企业和“老字号”企业进入社区，如恒客隆、远方超市、李连贵风味大酒楼等，在社区中开展连锁化经营和品牌化经营，满足社区居民多样化消费需求，通过社区商业连锁化来推动社区商业规范化。二是实施社区中心店带动单体店的战略。推广“车百”经验，引导大型流通企业在社区建设中心店，并以中心店为基础，带动社区单体店发展。三是提升服务档次。规范社区内与市民生活密切相关的餐饮早点、美容美发、洗涤洗浴、家电维修、再生资源回收点等社区服务业的发展，重点放在提高服务档次上，满足居民的个性化需求。省里要重点抓10个社区，召开现场会，进行典型推动。各地至少要建立一个样板社区。
三、对内贸工作的几点要求
第一，全面落实内贸工作目标和责任。
这次全省内贸工作会议对全年内贸工作做了全面的部署，明确了目标重点，各地要做好汇报，把会议精神向部门主要负责人汇报，向政府主管领导作好汇报；要结合本地区、本部门实际提出贯彻意见，切实推开本地区工作；要结合内贸工作年度目标，落实责任。按照年初全省商务工作会议部署，省政府与各市州签订了商务发展目标责任状，其中涉及到内贸的指标有三个：一是社会消费品零售总额实现1650亿元，同比增长13%；二是连锁经营销售额占社会消费品零售额的比重达到17%，较上年增长2个百分点；三是商业服务业新增就业岗位11.5万个。各地区要明确任务，层层分解落实指标，落实领导、环节、岗位责任。省厅建立了目标考核制度，各业务处室明确了具体实施办法。各地要高度重视，与省厅相关处室保持联系，按时调度和分析，强化措施力度，确保年度目标任务全面完成。
第二，跟进国家政策，落实省里要求，突出本地特色。
由于各地内贸机构调整相对滞后，加之编制配备不足等客观因素影响，各地工作进展不平衡。新同志面临新任务，老同志面临新政策。所以，务必尽快适应新形势，掌握新内容，了解新政策，熟悉新情况，进入新角色。要跟上国家和省里的思路，迈好自己的步子，取得扎扎实实的成效。近一时期，国务院和有关部门出台了一系列扶持流通业发展的政策、措施，各省市也纷纷出台了各项政策，大家要深入学习，广泛借鉴。比如，对有关国企改革脱困、现代流通业发展、市场运行调控、物流基础设施建设、农村流通发展、新农村建设等方面的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策都要深入研究，并结合本地实际，跟进国家政策，争取地方扶持。
第三，要创新思维、创新方法，创造性地开展工作。
我们所从事的内贸流通工作面对的形势已经发生了深刻的变化，大家首先要创新思维，更新观念意识。树立全局观念，增强统筹意识；树立大流通的观念，增强发展意识；树立服务的观念，增强责任意识，千方百计搞活城乡市场，带动一方经济。在方法上，建立规划引导，以规划营造一种资源；实行政策聚焦，通过政策扶持，达到“四两拨千斤”的效果；发挥信息导向作用，以信息化推动流通现代化。我们有一些工作有相应的政策和资金支持，工作开展起来相对容易一些，但并不是所有的工作都具备这个条件。我们要善于运用软政策，选好突破口，向政府反映情况，提出建议。大家要勇于克服工作中遇到的各种困难，要善于研究问题、解决问题、总结经验，有的放矢地指导和推动工作。
第四，突出重点，一抓到底，务求实效。
内贸的内设机构和人员编制少，工作任务又相对较重，这就要求我们必须提高工作效率，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。要把地区经济工作的难点、百姓关注的焦点作为工作重点，扭住不放，一抓到底，坚持有所为，有所不为，为好所为。并注意宣传内贸，加强与政府部门联系沟通，取得政府重视，争取把流通工作摆上突出位置。同时，还要保持良好的精神状态和饱满的工作热情，知难而进，迎难而上，讲团结，讲奉献，讲实效，重实干。
同志们，新的一年开始了，新的规划期启动了。让我们紧紧围绕全省商务工作中心任务，创新思维，开拓进取，奋发有为，扎实工作，为全面完成内贸工作各项目标而共同努力！
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