| 马明厅长在2006年全省商务工作会议上的讲话 |
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| 2006-07-07 15:45 文章来源：商务厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
同志们：
这次会议主要是贯彻全国商务工作会议和全省经济工作会议精神，对我省“十五”及2005年商务工作进行总结，对“十一五”及2006年全省商务工作进行部署。刚才锦斌副省长做了重要讲话，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲两个问题。
一、“十五”及2005年工作回顾
“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我们紧紧把握“入世”及国家实施振兴东北地区等老工业基地的重大战略机遇，经过全省商务系统干部职工的共同努力，“十五”计划确定的各项发展目标提前实现。累计利用外资21亿美元，年均增长14.4%；社会消费品零售总额累计完成5738亿元，年均增长12.5%；进出口总额264亿美元，比“九五”增长153.6%；对外承包工程劳务合作实现营业额11亿美元，比“九五”增长65.7%。“十五”期间商务发展取得的成就，为“十一五”商务事业进一步发展积累了宝贵经验，奠定了扎实基础。
2005年，全省商务系统干部职工鼓足发展劲头，强化工作措施，实现了加快发展的奋斗目标。商务主要工作取得突破性进展。实际利用外资11.5亿美元，实现了翻一番，直接利用外资6.6亿美元，增长46.1%；社会消费品零售总额实现1460.8亿元，增长13.5%，为近年来最高；外贸出口24.7亿美元,增长43.9%；对外工程承包完成营业额1.2亿美元，增长69.8%；新派劳务17066人，居全国第四位。首届东北亚博览会成效显著。积极推进各项筹备工作，突出招商招展，52户世界500强企业、3万多名客商参会，锦湖轮胎、壳牌油页岩等一批大项目签约，提升了我省的国际影响，成为我省对外开放的重要平台。成功组织了一系列重大经贸活动。省委、省政府主要领导亲自带队，相继在德法奥、日韩和东南亚举行了系列重大招商引资活动，推动了一批重大项目的签约和进展，广交会、厦洽会、高交会以及东盟博览会成交额均创新高。流通业对全省经济的贡献率进一步提高。流通业增加值占GDP的比重达到11.6%，新增就业人员10.4万人，上缴税收32.9亿元；城市商业网点规划和“万村千乡”工程扎实推进，居民服务业取得新进展。对俄、朝经贸实现新突破。对俄出口1.4亿美元，增长93.9%；对朝出口1.9亿美元，增长44.7%；对俄森林采伐、对朝茂山铁矿项目取得新进展。商务发展的政策支持体系逐步形成。促进商务发展的财政、金融、税收、保险等政策支持体系初步建立，为全省商务事业发展奠定了坚实基础。转变职能和作风建设取得明显进展。坚持依法行政与政务公开、加强行风建设相结合，促进了服务型机关建设，商务系统在行风评议中位次前移，吉林、通化、松原、延边商务局在地方政府测评中进入前8名。
去年商务工作取得的成绩，是省委、省政府正确领导和各市（州）、各部门大力支持的结果，是全省商务系统干部职工主动服务大局，坚持开拓进取的结果。在此，我代表商务厅，向关心和支持我省商务事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，还要清醒地看到，我省商务发展中还存在许多矛盾和问题。利用外资规模仍然偏小，大项目还不多，企业的主体作用还不明显；消费需求对全省经济发展的拉动作用还不强，新兴业态发展不快，农村流通设施建设依然比较薄弱；出口总量不大，在全国排位靠后，相邻的黑龙江省出口已是我省的一倍还多，初级产品、高耗能产品的出口比重仍然较高，汽车、石化等支柱产业的出口与其发展规模不相适应；对外工程承包总体竞争力不强，外派劳务增长不快；适应内外贸一体化的工作机制还没有完全建立起来，省、市、县三级商务管理部门的工作职责还需要进一步理顺。这些都有待在今后的工作中认真加以解决。
二、“十一五”商务工作的主要目标和2006年重点任务
做好“十一五”时期的商务工作，对于振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会具有重要意义。我们要按照省委、省政府的要求，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，强化发展措施，加大工作力度，实现全省商务事业更快更好地发展。
“十一五”商务发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领商务发展全局，以建立全方位、宽领域、高水平开放型经济为目标，紧紧抓住重要战略机遇期，统筹国内发展和对外开放，实施开放带动战略,着力提高利用外资水平，加快转变外贸增长方式，积极实施“走出去”战略，大力发展现代流通业和商业服务业，努力构造大开放、大市场、大流通的商务发展新格局，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会做出更大的贡献。
“十一五”商务发展主要目标是：实际利用外资5年达到115亿美元以上，年均增长20%；到2010年，全省社会消费品零售总额达到2670亿元，年均增长13%，连锁企业销售额占社会消费品零售总额的比重达到25 %，解决就业岗位55万个；到2010年，外贸进出口额完成135亿美元，年均增长16%，其中：出口55亿美元，年均增长17%，进口80亿美元，年均增长15%；到2010年，对外承包工程完成营业额达到2.2亿美元，年均增长15%，境外投资累计完成3亿美元，年均增长13%，外派劳务实现当年新派32000人，年均增长8%。
2006年是“十一五”规划的起步之年。全省商务工作要按照省委、省政府的要求，精心谋划，加快发展，实现“十一五”规划的良好开局。实际利用外资要完成16.1亿美元，增长40%；社会消费品零售总额实现1635亿元，增长13%；进出口总额75亿美元，增长15%，其中出口30亿美元，增长21%，进口45亿美元，增长10%；对外承包工程劳务合作完成营业额3亿美元，增长5.6%，对外承包工程完成营业额1.5亿美元，增长27%，新派劳务17500人，增长2.5%。
（一）继续把招商引资工作做为重中之重。
认真落实《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，紧紧围绕支柱、优势和特色产业吸引外资，加大一汽“五大工程”、吉化百万吨乙烯、吉林石油30万吨甲醇等重点项目招商力度。积极吸引外资进入基础设施领域，重点推进城市燃气、热力、供排水管网建设和棚户区改造以及高速公路、机场建设等项目。进一步推动外资参与国有企业的并购、重组。力争在电信、旅游、金融、会展等领域的招商引资实现突破。推动锦湖轮胎、英荷壳牌油页岩、15万吨差别化腈纶等大项目加快投资建设。组织好重大境外招商引资活动。今年云坤书记、王珉省长、锦斌副省长将先后率团赴南非、津巴布韦、英德法意、东盟及香港、俄罗斯开展四次重大招商引资活动，各市（州）要高度重视，积极组织企业参与，精心筹划好项目，加强与外商的沟通联系，争取多签约，签订一批大项目。举办中介招商会，利用中介组织广泛对外招商，扩大“网招会”网上招商成果。加强招商引资队伍建设，抓好各市、县招商引资队伍在技能和政策等方面的培训。进一步落实招商引资目标责任制，完善省、市分层推进工作制度，加强对重大活动、重点项目的跟踪调度，重大问题及时协调解决。加强考核与奖惩，对完成目标任务的市（州）和单位给予奖励，对没有完成目标的予以通报。
（二）大力推进流通业加快发展。
指导市（州）完成商业网点规划编制并组织实施，启动10个重点县（市）规划编制工作。加快连锁经营、物流配送等新型流通方式和超市、大卖场等新型业态发展，扶持流通重点企业做大做强。争取国有流通企业享受工业企业改革政策，推动进入国家试点的城市尽快解决国有流通企业历史债务问题，年内基本完成国有流通企业改革任务。指导各地制定社区商业建设发展规划，推进便利超市、早餐快餐店、便民家庭服务、再生资源回收等社区服务网络建设。大力发展以吉菜为龙头的餐饮业，办好第八届吉菜美食节。加强市场运行监测和调控，完善生猪、食糖储备制度，提高应对市场异常波动的能力。继续推进“三绿工程”，加强酒类市场管理，抓好绿色市场认证工作。根据中央建设“社会主义新农村”的要求，要突出抓好农村现代流通体系建设，搞活农村商品流通。用好国家直补和贴息政策，争取省、市资金配套，扩大“万村千乡”市场工程试点范围，新建2000家农家店和15个县级配送中心。积极争取国家“双百市场工程”试点，同时在省内培育10个大型农产品批发市场，推进农产品批发市场升级改造。培育一批农产品出口重点企业，扩大农产品出口，促进县域外向型经济发展。按照全国整顿和规范市场经济秩序的统一部署，严厉打击制假售假和商业欺诈行为，强化保护知识产权工作，推动地区、行业开展信用体系建设试点。
（三）进一步扩大对外贸易总量。
培育出口优势产业群，对汽车及零部件、农副产品深加工、医药及高新产品、木制品及家具、纺织轻工制定扶持政策，促进其尽快达到年出口5亿美元的阶段目标。进一步落实服务责任制，对出口大户企业跟踪服务。落实国家“品牌振兴计划”，抓好自主品牌培育工作，促进自主品牌出口。推动汽车零部件出口基地加快规划实施，扩大汽车及零部件出口规模。争取国家“科技兴贸”政策和资金支持，促进医药出口基地、高新技术产品出口基地加快发展。制定绿色无公害农产品出口基地县（市）支持措施，为出口持续增长奠定基础。加大国际市场开发力度，引导企业积极参加“东博会”、“广交会”及国外重要的展销会，巩固日、韩等传统市场，进一步开发中东、印度、南非等新兴市场。努力扩大先进技术、设备和关键部件进口规模，组织好省内紧缺原材料进口，促进产业升级和全省经济发展。积极做好入世后过渡期应对，强化产业损害预警，妥善处理贸易摩擦。
（四）积极推进对俄、对朝经贸合作。
抓住中俄“国家年”活动的有利机遇，全力推进对俄经贸合作。壮大对俄经贸主体，培养一批对俄进出口超千万美元的大户企业和超百万美元的规模企业。加强与俄罗斯重点地区的经贸合作，支持长春、延边等市州在俄新西伯利亚市、滨海边疆区举办系列经贸洽谈和投资项目对接活动。加快对俄通道建设，尽快解决中俄珲春—马哈林诺铁路运营问题。对俄进出口额争取比上年增长50%以上。积极推进对朝贸易，在扩大对朝粮食、燃料和日用品出口基础上，探索投资带动贸易、贸易拉动产业的对朝经贸新模式，加快朝鲜茂山铁矿、惠山铜矿资源开发项目建设进度。加强与朝鲜中央和地方政府协商，推进与罗先贸易开发区合作。选择1—2个边境口岸进行试点，促进边境互市贸易发展。力争对朝进出口实现4.5亿美元，增长26%。积极推进口岸建设和“大通关”工作，实现通关便利化。支持边境口岸所在市（州）、县（市）发展口岸经济，带动当地经济发展。
（五）继续加快“走出去”步伐。
支持具有比较优势的产业加快走出去，积极争取国家批准我省在朝鲜建立“中国投资合作区”，支持一汽集团在俄建立卡车装配基地等项目建设。加强境外资源项目对接，推动我省企业开发朝、俄、蒙资源，做大在俄木材深加工项目。支持吉林化建等企业扩大在非洲的承包工程规模，推动有实力的企业进入中东承包工程市场。加强外派劳务基地建设，加大外派劳务人员培训力度，大力开拓非洲、中东、中亚等新兴劳务市场，积极推进解决韩国研修生制与雇用制并轨问题，扩大外派劳务规模。进一步完善“走出去”的政策促进和支持体系，积极协调政策性保险公司和银行，加大对我省企业“走出去”的支持力度。
（六）积极做好第二届东北亚博览会各项工作。
要认真做好第二届东北亚博览会招商招展工作，各市（州）商务部门要发挥各自优势，采取多种形式邀请客商参展参会，确保完成参展商邀请任务。精心谋划好招商项目，做好项目包装，提高项目洽谈合作的成功率。继续推行陪同团接待单位包保责任制，做好到会客商的接待工作。积极组织项目洽谈和贸易签约，努力扩大成交规模。对签订的项目逐一梳理，落实责任单位和责任人，加强跟踪考核，提高签约项目的履约率。
（七）切实做好国家重点扶持政策争取工作。
商务部已决定将中央外贸发展基金改为中央贸易发展基金，扩大政策支持范围，加大政策支持力度，明确提出了重点支持的“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“品牌万里行”活动、“科技兴贸”、建立境外中国投资合作区、实施流通企业减债脱困、建设商务信息体系、建设“知识产权保护网”、实施“人才强商”等十一项工程，支持内外贸、对外经济合作等重点工作加快发展。我们要对国家即将出台的政策认真领会，主动出击，抢前抓早。省厅将加强与部里的联系，尽最大努力为市（州）和企业争取国家的政策支持。各市（州）、各企业对这些政策要高度关注，提前做好项目规划和相关材料准备，会同省厅一道千方百计争取，最大限度地争取国家政策支持。同时，要利用好现已出台的支持政策，发挥政策“放大”效应，促进商务各项工作开展。
（八）加强商务系统自身建设。
各级商务主管部门要按照依法行政、建设服务型政府的要求，进一步转变职能，将商务管理调整到政策研究、规划引导、调控监管和社会服务上来，加强软环境和政行风建设，提高行政效率和工作质量。加强作风建设，主动深入基层和企业开展调研服务，积极破解商务发展中的重点和难点问题，探索创新促进商务发展的思路和政策。积极推进省、地、县商务主管部门信息化工作，加强吉林省商务厅网、投资促进网等网站建设，构造商务信息交流平台。实施“人才强商”规划，把商务人才培训“双百千”工程纳入全省人才战略，适应全省商务事业发展需要。建立健全抓落实的工作机制，完善工作目标责任落实体系，省政府与各市（州）已签订了招商引资目标责任状，刚才，又与各市（州）签订了2006年商务发展目标责任状，各市（州）商务局要明确任务，分解指标，把各项指标直接分解下达到县区，落实责任，强化措施，认真组织实施，确保完成目标任务。省厅将加强对市（州）和重点县（市）的调度，定期向全社会通报各地区商务指标完成进度，严格考核，认真兑现奖惩。县（市）商务部门也要找准位置，积极开展工作，加强与上级主管部门的联系，主动争取政策支持，在促进县域经济发展中发挥更大作用。
同志们，今年全省商务工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持更高标准，追求更高水平，锐意进取，真抓实干，努力开创商务工作新局面，为全省经济发展做出更大的贡献。
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